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“系統集成”項目招標哪些“資質要求”是合理的?

2017-08-07

有關資質的限制條件不要太高、太多,盡量形成一個競爭比較充分的局面。在招標前需與采購人充分溝通,確定一個比較合適的合格投標人條件是一件必須要做的工作。


由于信息系統集成項目的復雜性,其招標工作自然也不同于一般的設備采購或工程采購,如何順利完成系統集成項目的招標工作是一件比較復雜的事情。根據多年的經驗,筆者以為,在招標前確定一個合理、合法、合情的合格投標人條件是招標成功的重要環節。


如果合格投標人條件太高或過多,就不能形成一個充分競爭的局面,甚至造成招標失??;而條件過低或過少,容易魚目混珠,增加招標、評標工作量,甚至被某些供應商攪局。所以在招標前需與采購人充分溝通,確定一個比較合適的合格投標人條件是一件必須要做的工作。


對系統集成項目而言,參與投標的供應商除了要滿足《政府采購法》第22條規定外,目前比較常用的資質條件主要有:投標人注冊資金,類似項目經驗和成功案例,信息產業部頒發的《計算機信息系統集成資質》,國家保密局頒發的《涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質》,省級公安廳(局)安全技術防范辦公室頒發的《安全技術防范系統設計、施工》資質,軟件工程成熟度CMM(CM鄄MI)認證證書,ISO9001:2000質量管理體系認證證書,軟件企業認證證書,高新技術企業認證證書等。筆者的基本觀點是:限制條件不要太高、太多,盡量形成一個競爭比較充分的局面。下面我們對各資質條件分別進行討論。


第一,注冊資金。關于投標人的注冊資金,我們建議參考項目預算來確定,**不應低于項目預算,否則如果出現公司倒閉等意外時,就會造成招標人及采購人不必要的損失;而**不應高于項目預算的2~3倍,否則對中小企業不太公平,也會造成項目競爭不充分,不符合《政府采購法》的宗旨。


第二,類似項目經驗和成功案例。我們建議投標人必須具有2~3個類似項目經驗和成功案例,沒有經驗和成功案例的投標人,采購人不放心,而且對項目成功也缺少必要的保障,畢竟系統集成項目是有一定技術含量的,再說,政府采購也不能當作某些供應商的試驗場。當然,如要求投標人具有太多的類似項目經驗和成功案例,對一些中小企業及新成立公司不太公平,也會造成項目競爭不充分。


第三,計算機信息系統集成資質。該資質由信息產業部頒發,是信息系統集成項目*權威的認證資質,從高到低,分成1級到4級。此資質一般均應采用,我們建議預算超過1000萬元的項目,要求具有1級資質;500萬元~1000萬元的項目,要求具有2級資質;300萬元~500萬元的項目,要求具有3級資質;其他集成項目,要求4級資質即可。另外,要求投標人具有集成資質后,可以不再提注冊資金要求(信產部在頒發集成資質等級時,已考慮了注冊資金的要求)。


第四,涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質。該資質由國家保密局頒發,是涉密項目的權威資質,資質分為兩類:第一類是集成資質,分**和乙級兩個等級,具有**資質的投標人可以在全國范圍內承擔涉密項目,而乙級資質只能在本省(市)范圍內有效;第二類是單項資質,分為軟件開發、綜合布線、系統服務、系統咨詢、屏蔽室建設、風險評估、工程監理、數據恢復、軍工和保密安防監控,單項資質不分等級。相對信息系統集成資質來說,具有涉密資質的供應商相對較少,招標人可根據項目性質,選擇合適的資質種類和等級,對一般集成項目不宜也不應采用此資質來限制投標人。


第五,安全技術防范系統設計、施工資質。該資質一般由省級公安廳(局)安全技術防范辦公室頒發,但權威性不夠,而且各省規范也有所差異,如上海市公安局技術防范辦公室將等級分為三級(從高到低,分別為一、二、三級);而廣東省公安廳安全技術防范管理辦公室將等級分為四級(從高到低,分別為一、二、三、未定級),名稱也稍有差異,《安全技術防范系統設計、施工、維修資格證》增加了維修部分;還有某些省(市)的證書是由安全技術防范行業協會頒發,如湖北省、北京市等。建議盡量少用此資質來限制投標人。另外,在使用時還要注意證書的名稱和發證單位,避免因排他性而造成質疑、投訴。


第六,軟件工程成熟度CMM/CM鄄MI認證證書。現在不少采購人提出要將軟件工程成熟度CMM/CMMI認證證書作為合格投標人條件,來限制投標人,因為具有此證書的供應商很少。而且現在不少采購人以與國際接軌或對投標人要求高為理由,經常提出此資質以限制投標人。但我們認為,CMM/CMMI(CM鄄MI是CMM的改進)認證是由美國卡內基梅隆大學的軟件工程研究所(SEI)提出,它只是一個評估的依據和一個過程改進的框架,并不是一個標準,而且作為代表政府行為的政府采購,也不宜采用某些非通用國際標準來限制投標人參與我國的政府采購。所以我們建議,盡量不要用CMM/CMMI資質來限制投標人。


第七,軟件企業認定證書。此證書一般由省級主管信息產業的機構頒發,對軟件開發項目或在集成項目中含有較多軟件開發內容的應該選用此證書來限制投標人以確保項目質量。


第八,高新技術企業認定證書。此證書一般由省級主管科學技術的機構頒發(有些省市是科委聯合財政、稅務等部門聯合頒發),此證書在集成項目中用得比較少。


鑒于信息系統集成項目的特點,為了項目的成功實施,設置一些必要的限制條件是合理的、也是必須的,但假如為了限制而限制,甚至是為某投標人量身定制,那就違背了《政府采購法》的基本原則,更不利于政府采購事業的發展。所以,我們在設置合格投標人條件時應慎重,在對某些條件的限制對象不太明了時,應盡量不用。也就是說,應適當放松、放寬入門條件。



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